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打好维护金融安全主动仗

■饶侃 王南

引 言

维护金融安全，是关系国家经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事，不仅关乎金融自身发展，更是践行总体国家安全观的应有之义，是国家安全的重要基础。适应新形势新要求，坚持总体国家安全观，强化金融安全战略认知、战略规划和战略统筹，筑牢新时代防范系统性金融风险防线，确保金融稳、经济活、国家安，是当前和今后一个时期维护国家安全的重大命题。

（一）

金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。新冠肺炎疫情发生后，疫情蔓延与金融风险共生，疫情防控与金融竞争并存，更加显现出金融领域的广泛渗透性、安全脆弱性和博弈激烈性，进一步加深了我们对新时代维护金融安全的战略认知和深刻理解。

金融安全是国家安全的“稳定器”。金融渗透到社会经济生活的各个领域，一旦金融某一环节出现问题，很容易引起连锁反应，引发系统性、全局性的金融风波，殃及整个社会经济生活，甚至导致严重的国家政治危机。美国的次贷危机、欧元区的欧债危机的爆发，加剧了民众对西方国家政府的不满情绪，引发民众抗议活动和社会动荡，始发于美国的“占领华尔街”运动蔓延波及数十个国家、1000多座城市。现实表明，金融安全直接影响着国家安全，如果金融风险得不到有效控制，金融危机就可能演变为经济危机、政治危机、社会危机乃至国家危机。

金融稳定是经济稳定的“压舱石”。金融稳定是经济稳定的核心，是影响经济稳定最关键、最重要的方面。自20世纪90年代以来，由于亚洲金融危机的爆发与迅速蔓延，全球金融稳定倍受重视。新冠肺炎疫情在世界范围内大流行，给全球金融市场带来巨大挑战。国际货币基金组织预测，今年全球经济很可能会遭遇自“大萧条”以来最严重的衰退。金融稳，经济稳；金融活，经济活。面对疫情防控和提振经济两大任务，坚持一手抓疫情防控，一手抓金融市场稳定，成为国际社会和世界各国的共同选择。

金融实力是国防实力的“强后盾”。为维持军队的装备水平和作战能力，近20年来美国军费支出总额始终居高不下，很多时候比全球第二到第十经济体军费支出的总和还多。新冠肺炎疫情在全球蔓延不可避免地引发全球经济衰退，势必影响世界各个国家的金融整体实力，加快各国国防资源配置调整，推动全球国防军事力量对比加速演变。

金融博弈是战略博弈的“高爆点”。当代的大国博弈已经不仅局限于军事上的直接冲突，也表现在金融市场进行没有硝烟的战争。外汇攻势引发亚洲金融危机等，都是金融领域博弈的典型案例。新冠肺炎疫情在全球蔓延导致国际资本市场剧烈波动，一些国家挥舞经济大棒，把调整金融政策、转嫁经济危机作为政治博弈和战略对抗的“急先锋”，使受疫情影响本就十分疲软的全球经济形势雪上加霜，国际经济秩序和战略格局面临前所未有的冲击。

（二）

如果缺乏科学理论的有效指引，就难以战胜各种安全风险，难以开创国家安全事业新局面。维护金融安全，应坚持总体国家安全观，前瞻谋划战略，科学设计指导，不断增强维护金融安全工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

坚持集中领导与分类指导相统一。金融安全涉及面广、联动性强，复杂情况多，处置难度大，应加强集中统一领导，强化分类指导，积极有效应对。面对国际国内重大金融风险，加强对各地区、各领域金融风险防控工作的宏观领导和统筹协调，强化跨部门、跨领域金融风险防控协作，最大限度积聚起防控金融风险的力量资源，推动形成全国一盘棋的金融风险防控格局。同时，应注重分类指导、精准施策，针对不同种类金融风险、不同等级响应级别，采取针对性的措施和解决方案，提高防范和化解金融风险的针对性和有效性。

坚持防范为先与综合治理相结合。金融风险诱发因素多元，平时不易察觉，且联动关系复杂，应坚持以防为先、以治为本。要立足于早识别、早预警、早发现、早处置，下好先手棋，打好主动仗，从源头上防治，在苗头上控制，及早阻断风险持续积累、传播路径和势头，多用“慢撒气”和“小手术”方式处置非系统性风险，防止系统性风险的生成和爆发。同时，着眼于国际与国内、政治与军事、当前与预期等维度的统筹，加强资源力量整合，注重系统性谋划、交互式协同和立体式作战，打好各地区、各领域衔接互补、进退有序的组合拳。

坚持内控风险与外防溢出相统筹。作为开放的经济体，国内金融市场与国际金融市场高度关联，金融安全内部风险与外部溢出风险同生共存，内外因素交织联动、错综复杂。应统筹好国内国际两个大局，对内深入研判金融形势，科学识别金融风险，树立正确的金融安全理念，积极防范和化解各类金融风险，确保金融风险处于可防可控状态，保持自身“肌体”健康。同时，加强与世界各国和国际、地区组织间金融合作，推动构建国际金融安全网络，阻断国际金融风险溢出传导链路，打好外防溢出风险主动仗。

（三）

进入21世纪以来，国际金融危机频频爆发，一次次为我们敲响了安全警钟；国内经济转型步伐调整加快，金融风险也在不断累积。面对复杂严峻的国际国内金融形势，应着眼国家安全战略全局，加强前瞻谋划和顶层设计，不断健全金融安全体制机制，牢牢掌握维护金融安全的主动权。

加强国家金融安全战略筹划。以总体国家安全观为指导，深入研究论证金融安全问题，积极推动国家金融安全规划战略出台落地，强化对金融安全工作的战略引领。健全定期研究金融发展战略、分析金融形势、制定金融方针政策的工作机制，提高金融安全决策水平。把金融安全保障能力建设纳入国家发展规划，统筹推进金融安全科学技术、金融安全人才培养、金融安全基础设施等大项任务。

提高金融风险预警监管能力。准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。应注重运用区块链、大数据、云计算、人工智能等新技术来实现对金融风险的识别、量化、监测、预警和防范，建立金融业态风险预警评估模型和指标体系，实现信息采集、量化评估、风险预警的一体化处理，实时监测金融运行压力状况，提高金融风险预警的灵敏度和准确度。加强跨部门、跨行业监管协调与合作，形成金融发展和监管的强大合力，建设全方位、高效率的现代金融监管体系，实现金融安全的多种屏障、不同层级的隔离和防范，为维护金融安全保驾护航。

守住系统性金融风险底线。守住底线，才有底气。坚决守住不发生系统性金融风险底线，是金融体系功能正常发挥的基础，也是维护国家金融安全的本质要求。要做好应对国际国内金融市场各种不利局面和极端情况的思想准备、政策准备和工作准备，处理好金融发展、金融改革与金融监管的关系，不忽视一个风险、不放过一个隐患，对潜在风险隐患应密切监测、早做预案，对已经发现的问题要及时出手、有效应对，确保金融系统稳定和可持续发展。应高度关注外部国际金融风险冲击影响，密切跟踪世界各国金融政策走向，进一步深化国际金融安全合作，在推动维护全球金融安全方面发挥更加积极的作用。

健全国家金融安全法律体系。法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。应加快建立和完善市场经济条件下的金融监管制度，加强金融法治建设，健全金融法律体系，逐步形成有法可依、执法从严、违法必究的金融法治环境，完善防控系统性金融风险过程中的领导决策、联防联控、动态监管、责任追究等相关制度。针对金融安全新情况新问题，修改完善银行业监督管理、金融违法行为处罚等方面的法律法规，使之符合金融安全新形势新要求。在国防教育法等法律法规中补充金融安全宣传教育条款，提高全体国民金融安全法律意识，构筑维护金融安全的人民防线。